首页 集团资讯 通知通告 主营业务 权属企业 产发风采 党建动态 群团工作 纪检监察 政策法规 调查研究 附件下载 集团概况 内部文件 人才招聘

调查研究

联系电话:
  • (0527)81686002
  • 传真电话:
  • (0527)81686002
  • 地址:宿迁市青海湖路17号江苏银行办公大楼12层
  • 您当前位置:首页 > 调查研究

    推动民间资本投资需要关注的几个问题

    时间:2016-06-28 09:51:38 【字体:

     

                                       财务审计部   刘静

     

    十八届三中全会对新一轮深化改革作出了全面部署,经济体制改革成为未来改革中的“硬骨头”。在推动社会主义市场经济改革的表述中,全会《决定》提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”,经济体制改革的市场化将更加明显。如何推进市场起决定作用的体制改革,关键是要正确处理好在政府资本和民间资本之间的关系和问题。

    一、正确处理政府投资与民间投资的关系

    (一)政府投资的特点

    从投资主体看,政府投资的主体是政府,产权属于国家,形成国有资产,构成国有经济。从投资动机看,政府投资其目的是为了发挥政府的职能,满足社会公共需要,实现社会经济发展战略而实施的投入。从投资对象看,政府投资集中投向基础设施、社会公益事业等领域,往往具有投资大、风险大的特点,这是由政府在国家公共利益中承担责任的性质所决定的。对于超大型的基础建设项目而言,如果没有政府资金的支持,任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。项目一旦落实就将形成巨大的生产力,并带动与该生产力相关的诸多产业、诸多部门,促进区域经济的发展与人民生活质量的提高,所以客观上这些项目和领域必须通过政府投资来完成。政府投资的作用主要体现在对经济全局的宏观调控,补充市场经济的投资空缺,以及在发展基础产业、基础设施、改善投资环境等方面发挥作用。

    (二)民间投资的特点

    从投资主体看,民间投资的主体是个人,产权属于集体或个人,构成民营经济。从投资动机看,民间投资以获取收益为主要目的。从投资对象看,民间投资主要投向于非垄断行业等商业领域。与政府投资相比,民间投资具有周期波动性的特点,当经济处于扩张期时,民间投资也随之扩张,经济处于收缩期时,民间投资也随之收缩,波动趋势与国民经济波动趋势基本一致。民间投资存在着地区差异,从地区分布来看,发达地区的民间投资远超出欠发达地区,如我国中西部地区民间投资与东部地区相比有相当大的差距。民间投资存在着行业差异,民间投资比重较大的行业主要是制造业、房地产业等,多集中于投资少、见效快的一般性竞争行业。总而言之,民间投资在拉动经济增长、吸纳大量劳动力并缓解就业压力、加快城市建设、促进经济结构调整和区域经济发展等方面,发挥着不可替代的作用。

    (三)政府投资与民间投资的关系

    首先,政府投资是民间投资的基础和主导。水电、交通、通讯等基础设施的建设往往由政府投资完成,有了这些必要条件之后,民间资本才会随之进来。其次,民间投资是政府投资的补充和延伸。整个社会的投资不可能仅靠政府投资来完成,民间投资是必要的补充。在我国经济发展的进程中,政府投资一直扮演着重要角色,在拉动经济增长方面做出了很大贡献,但从整个大趋势上来看,政府投资正在逐步退出,民间投资的作用则越来越大。

    二、合理看待政府投资影响民间投资的“两种效应”

    关于政府投资对民间投资的影响,学术界一直存在着两种针锋相对的观点,即 “挤入效应”和“挤出效应”。挤入效应观点认为,通过扩大政府投资能够增加民间投资;挤出效应观点则认为,政府投资会抑制民间投资。

    (一)挤出效应

    对于挤出效应的一般解释是,因政府投资而产生的大量资金需求会导致社会的资金供给紧张,进而引起利率上升,即投资成本上升,从而抑制了民间投资。可以看出,用这种机制解释挤出效应需要具备两个前提条件:一是利率是市场化的,即利率能够反映出资金市场上的供求关系;二是利率必须为实际利率,因为实际利率才是进行投资决策时参考的重要依据。对于我国而言,虽然改革开放后政府加快了利率市场化的步伐,并取得了突破性的进展,但利率依然在很大程度上受到管制。因此,用以上机制来解释我国政府投资对民间投资挤出效应的适用性不强。对挤出效应的另一种解释是,政府通过发行国债或增加税收来弥补财政赤字,进而扩大政府支出规模,将导致政府在资金上和民间进行竞争。如果资金供给在一定时期内是相对稳定的,政府投资所引发的大规模资金需求必然导致社会闲散资金减少,从而产生了对民间投资的挤出效应。

    (二)挤入效应

    对于挤入效应的一般解释是,通过加大政府投资能够增加国民收入,改善投资环境,进而带动民间投资的增长。当政府投资投向公共基础设施建设领域,如道路、能源、城市运行基础设施等,在这种情况下,由于为私人投资创造了更好的经济环境,“挤入效应”是主要的,可以吸引更多的私人投资。我国近年来的积极财政政策,也是期望通过扩大政府投资拉动经济增长,带动民间投资。

    在不同领域、产业的不同阶段,政府投资对民间投资的影响不尽相同,究竟是 “挤出 ”还是 “挤入”,要根据地域的具体情况、产业发展的具体阶段来确定,但有一点毋庸置疑,准确把握“挤入”和“挤出”效应可以不断推动政府投资撬动民间投资的杠杆作用。

    三、政府投资带动民间投资的对策分析

    针对当前我国政府投资和民间投资的发展现状,应当从以下几个方面着手,充分发挥杠杆作用,有效利用政府投资带动民间投资的快速增长。

    (一)转变政府投资职能

    政府的职能主要是为经济和社会活动提供健全、高效的服务。在投资领域,应当由商业资本来主导,用市场机制来完成资源的合理配置。政府投资的目的只是合理的引导,以及为了国民经济的协调发展,在特定领域进行投资,例如公共设施、基础建设等领域。在欠发达地区,或对于幼稚产业,往往需要政府资金的先行注入来改善投资环境,为公众投资者树立信心,这一时期,商业资本通常不愿或无力涉足,只能由政府的资金供给为落后地区及产业提供支持。但当政府资金已经达到了预期的政策目标的时候,应适时地退出,让商业资本进入,而不是一味地进行政府投入。这样,政府资金得到了高效的利用,民间资本也得到了发展,实现政府投资职能向社会服务职能的转变。

        (二)释放民间资本的投资潜力

    鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、防科技工业等领域。这些领域目前几乎都由国有资本控制,为了提高经济效率,应当合理地完成 “国退民进”。相关政策已经出台,在实施过程中需要解决的一个核心问题是,政府应放宽限制,积极为民间资本进入这些领域创造条件。此外,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革,支持有条件的民营企业通过联合重组方式做大做强。

    (三)解决民间资本融资难的问题

    金融危机使得市场环境恶化,民间投资主体对盈利的预期下降,引致民间投资减少。在金融危机中遭受重创的是中小企业,中小企业中大部分是民营企业,而民营企业又是民间投资的重要提供者。因此,为了推动民间投资,要从根本上解决民营企业的融资问题。应当加快中小企业信用担保体系的建设,发展中小金融机构和民间金融,鼓励针对中小企业的融资业务创新,为民营企业创造良好的融资环境。

    (四)营造良好的投资环境

    投资环境包括硬件和软件两方面的条件。硬件指的是公共设施、基础设施的建设,软件指的是制度环境。加强硬件条件就要求要把更多的政府投资用于基础设施的建设;加强软件条件需要从提高行政及办事效率,健全领导体制、明确责任分工,制定吸引民间投资的优惠政策等多方面入手。

  • 下一篇:宿迁市塑料薄膜行业的现状调查
  • 上一篇:返回列表
  • Copyright 2015-2017 宿迁产业发展集团有限公司 All Righs Reserved 苏ICP备10105892号-15 地址:宿迁市青海湖路17号江苏银行办公大楼12层 电话:(0527)81686002
    友情链接:秒速赛车  秒速赛车玩法  秒速赛车开户  秒速赛车  秒速赛车  秒速赛车官网  秒速赛车  秒速赛车  秒速赛车官方网站  秒速赛车平台  秒速赛车网址  秒速赛车  秒速赛车  秒速赛车开户  75秒赛车网站  秒速赛车  秒速赛车  秒速赛车官网  秒速赛车下载  秒速赛车